Il capitolato d’oneri e le procedure di appalto

Per aggiudicarsi la possibilità di svolgere una commissione o prestare un servizio finanziati da fondi statali, non basta essere la prima azienda a farsi avanti. Il governo, le regioni e i comuni non sono nemmeno autorizzati ad affidare il compito all’impresa che offre il prezzo più vantaggioso ma devono scegliere sulla base delle indicazioni stabilite dalla legge l’azienda ritenuta più idonea. A regolare la procedura per ottenere un appalto statale è il Decreto del 19 aprile 2000, n.145 ai sensi dell’articolo 3, comma 5 e le direttive contenute nel Codice dei Contratti Pubblici.

Sostanzialmente queste leggi stabiliscono quale sia la condotta dell’azienda da tenere durante lo svolgimento dei lavori, quali servizi ci si aspetta e quali condizioni si dovrebbero soddisfare. Nella quasi totalità dei casi, la Pubblica Amministrazione indice una gara d'appalto, pubblicando un bando di gara, e firma poi un contratto d’appalto con l’azienda che lo vince. Il capitolato è un documento fondamentale da allegare al contratto d’appalto in quanto regola i rapporti tra le due parti.

Qual è il significato di capitolato o capitolato d’oneri? In parole semplici si tratta di un atto amministrativo che esplicita chiaramente le condizioni e le modalità di esecuzione di un contratto tra un privato e l’amministrazione pubblica.

Ci sono due tipi di capitolato:

Il capitolato generale (dello Stato) è un documento obbligatorio per gli appalti affidati dalle pubbliche amministrazioni. È valido a livello nazionale e regola i rapporti tra appaltatore e committente (lo stato). Sono 14 i punti che devono essere chiariti e approfonditi in questo tipo di atto sono:

1. il contenuto del capitolato generale
2. il domicilio dell’esecutore
3. le persone autorizzate a riscuotere per conto dell’esecutore
4. le norme sulla buona condotta dei lavori
5. le spese e gli obblighi a carico dell’appaltatore
6. le norme sulla disciplina nei cantieri
7. le spese di contratto, di registro e accessorie
8. la provvista e la provenienza dei materiali
9. la sostituzione dei luoghi di provenienza dei materiali previsti in contratto
10. la producedura in caso di difetti di costruzione
11. le verifiche durante i lavori
12. la durata giornaliera dei lavori
13. la proprietà degli oggetti trovati
14. la proprietà dei materiali di demolizione.

Il capitolato speciale invece è un documento che viene compilato da un tecnico per un ente pubblico o per un’azienda privata e serve a definire i requisiti e la qualità delle opere che devono essere realizzate prestando particolare attenzione ai materiali e alle modalità di esecuzione dei lavori. In generale, si suddivide il capitolato speciale in due parti:

• parte amministrativa: riassume tutti gli elementi che permettono di definire da un punto di vista tecnico ed economico l’oggetto dell’appalto;
• parte tecnica: stabilisce le modalità di esecuzione e di controllo della lavorazione, oltre che i requisiti sui materiali.

Per ottenere appalti pubblici la Pubblica Amministrazione indice gare d’appalto sul territorio nazionale e si pone come garante di trasparenza in tutto il processo. Per partecipare a una gara d’appalto bisogna sempre fare riferimento al bando di gara, che è lo strumento con cui si stabilisce il tipo di opera richiesto, le modalità di partecipazione e i requisiti di ammissione, oltre che i tempi di esecuzione e la retribuzione. I criteri di selezione del vincitore sono regolati dai Titoli IV e V del Codice degli Appalti pubblici emanato con il Decreto legislativo del 18 aprile 2016 e le sue successive modifiche.

Quando vi apprestate a partecipare a un bando, oltre ad assicurarvi di possedere tutti i requisiti minimi richiesti per la partecipazione e a seguire le linee guida, tenete presente anche questi semplici suggerimenti:

• descrivete il servizio che offrite nel modo più dettagliato possibile (tempistiche entro quelle indicate dal bando, quantità, qualità, ecc.)
• specificate i requisiti funzionali e prestazionali
• identificate quali competenze tecniche offrite per completare il lavoro
• fate riferimento a leggi e standard europei e internazionali e a come il vostro lavoro li rispetterà.

Inoltre, cercate di utilizzare una formulazione chiara e comprensibile.

Per quanto riguarda chi possa partecipare, le direttive si possono trovare nell’art. 34 del Codice degli appalti pubblici. Abbiamo riassunto per voi chi possono essere i soggetti partecipanti:

• imprenditori individuali;
• consorzi tra società cooperative di produzione e lavoro;
• consorzi stabili;
• raggruppamenti temporanei di concorrenti;
• consorzi ordinari di concorrenti;
• aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete;
• soggetti che abbiano stipulato il contratto di gruppo europeo di interesse economico (GEIE);
• operatori economici stabiliti in altri Stati Membri.

Se i requisiti della gara d’appalto servono a garantire che siano molte le aziende (e non solo le grandi multinazionali) che possono partecipare e aggiudicarsi il progetto, il capitolato serve ad assicurare che i rapporti tra appaltante e appaltatore siano corretti e nel rispetto della legge.

Inoltre, il capitolato, insieme al contratto d’appalto, mette nero su bianco le condizioni necessarie per svolgere il servizio, le competenze tecniche necessarie e il prezzo. Prima della firma del contratto, il capitolato permette alla Pubblica Amministrazione di capire nei dettagli come e dove verrebbe speso il budget. Dopo l’aggiudicazione del bando, invece, garantisce che sia la Pubblica Amministrazione sia l’azienda vincitrice abbiano un documento che descriva nei dettagli il servizio e le condizioni secondo le quali dovrebbe essere eseguito. Naturalmente ci potranno essere delle modifiche ma, siccome la proposta dell’azienda viene fatta in maniera molto dettagliata fin dall’inizio, i punti più importanti sono già decisi e i lavori possono iniziare velocemente cercando di rispettare le tempistiche indicate nel bando.

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